美國(guo)(guo)以國(guo)(guo)家安全為由對進口鋁(lv)(lv)和鋼產品加征(zheng)關(guan)(guan)稅，已將近一(yi)年。 如(ru)(ru)果(guo)根據所謂“232條(tiao)款”加征(zheng)關(guan)(guan)稅的(de)目的(de)是(shi)提振國(guo)(guo)內生產，那(nei)么特(te)朗(lang)普政府(fu)可以宣稱取得了一(yi)定(ding)的(de)成功。 由于(yu)(yu)閑置產能的(de)重(zhong)新啟動，美國(guo)(guo)原(yuan)鋁(lv)(lv)產量已經(jing)開(kai)始(shi)急劇上升，盡管這(zhe)一(yi)切并非(fei)全部歸功于(yu)(yu)10%的(de)進口關(guan)(guan)稅。 然而(er)，如(ru)(ru)果(guo)目標還包(bao)括解(jie)決進口滲透率不斷上升的(de)問題，特(te)別是(shi)來自中國(guo)(guo)鋁(lv)(lv)生產商的(de)進口，那(nei)么關(guan)(guan)稅措施的(de)最大效力可能已過(guo)。

        隨著給予特(te)定產品的(de)(de)(de)豁免數量增加，鋁(lv)關(guan)稅(shui)墻(qiang)出現了更多的(de)(de)(de)裂(lie)隙。 中國為(wei)豁免程(cheng)序(xu)的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)受惠者，其獲得(de)批準的(de)(de)(de)數量與2017年的(de)(de)(de)實際數量相去(qu)不(bu)遠。 其狀況要(yao)比加拿(na)大(da)(da)好上許多，加拿(na)大(da)(da)還(huan)是(shi)美國的(de)(de)(de)長期(qi)盟友，同(tong)時也是(shi)其鄰國的(de)(de)(de)重要(yao)鋁(lv)供(gong)應(ying)國。 加拿(na)大(da)(da)幾乎沒有獲得(de)任何關(guan)稅(shui)豁免，這也是(shi)加拿(na)大(da)(da)外交部長弗理蘭(Chrystia Freeland)努力游說全面豁免的(de)(de)(de)原因。 這是(shi)一個始料(liao)不(bu)及定律(lv)下的(de)(de)(de)結果，但(dan)也凸(tu)顯出像美國這樣嚴重仰賴進口(kou)的(de)(de)(de)話，關(guan)稅(shui)的(de)(de)(de)效果相當有限。

        產(chan)(chan)(chan)出(chu)增(zeng)加美(mei)國(guo)(guo)商(shang)務(wu)部2018年(nian)(nian)(nian)1月(yue)的(de)報(bao)(bao)告(gao)建議(yi)對鋁(lv)(lv)(lv)進(jin)口采(cai)取行動(dong)，其目(mu)標在于將國(guo)(guo)內產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)利用率(lv)從2017年(nian)(nian)(nian)的(de)39%提(ti)升至(zhi)80%。 根據美(mei)國(guo)(guo)鋁(lv)(lv)(lv)業(ye)協會(hui)(Aluminum Association)的(de)數據，到去年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)底(di)，美(mei)國(guo)(guo)原鋁(lv)(lv)(lv)產(chan)(chan)(chan)量(liang)年(nian)(nian)(nian)率(lv)為(wei)115萬噸，相當(dang)于國(guo)(guo)內產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)的(de)63%。 隨著世紀鋁(lv)(lv)(lv)業(ye)(Century Aluminum)(CENX.O)重(zhong)(zhong)(zhong)新啟(qi)動(dong)肯(ken)塔(ta)基州(zhou)Hawesville冶(ye)煉(lian)廠(chang)的(de)第(di)三(san)條(tiao)閑置生產(chan)(chan)(chan)線，美(mei)國(guo)(guo)原鋁(lv)(lv)(lv)產(chan)(chan)(chan)量(liang)應會(hui)進(jin)一(yi)(yi)步增(zeng)加。該冶(ye)煉(lian)廠(chang)第(di)一(yi)(yi)條(tiao)生產(chan)(chan)(chan)線于去年(nian)(nian)(nian)第(di)三(san)季(ji)重(zhong)(zhong)(zhong)新啟(qi)動(dong)，第(di)二條(tiao)是在去年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)底(di)重(zhong)(zhong)(zhong)啟(qi)。 世紀鋁(lv)(lv)(lv)業(ye)是三(san)家積極重(zhong)(zhong)(zhong)啟(qi)美(mei)國(guo)(guo)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)的(de)公司(si)之(zhi)(zhi)一(yi)(yi)。 Magnitude 7 Metals位(wei)于密蘇(su)里州(zhou)的(de)New Madrid冶(ye)煉(lian)廠(chang)已經(jing)恢復運營(ying)。進(jin)口關(guan)稅(shui)肯(ken)定(ding)有幫(bang)助，但該公司(si)2016年(nian)(nian)(nian)一(yi)(yi)收購這(zhe)家工廠(chang)，就已經(jing)著手重(zhong)(zhong)(zhong)啟(qi)計劃。 同樣，美(mei)國(guo)(guo)鋁(lv)(lv)(lv)業(ye)(Alcoa)(AA.N)是在2017年(nian)(nian)(nian)底(di)，即美(mei)國(guo)(guo)商(shang)務(wu)部提(ti)交(jiao)上(shang)述報(bao)(bao)告(gao)之(zhi)(zhi)前，宣(xuan)布(bu)(bu)的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)啟(qi)印第(di)安納州(zhou)Warrick冶(ye)煉(lian)廠(chang)閑置產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)，而(er)且(qie)美(mei)鋁(lv)(lv)(lv)后來強調，重(zhong)(zhong)(zhong)啟(qi)決(jue)定(ding)出(chu)于該工廠(chang)特(te)定(ding)的(de)經(jing)濟考慮、而(er)非(fei)關(guan)稅(shui)。 還有多少閑置產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)會(hui)重(zhong)(zhong)(zhong)新運作仍(reng)有待觀察，因(yin)為(wei)煉(lian)鋁(lv)(lv)(lv)經(jing)濟仍(reng)頗具挑(tiao)戰。 美(mei)國(guo)(guo)鋁(lv)(lv)(lv)業(ye)公布(bu)(bu)，2018年(nian)(nian)(nian)第(di)四季(ji)鋁(lv)(lv)(lv)部門出(chu)現(xian)經(jing)營(ying)虧損，鋁(lv)(lv)(lv)價自此(ci)之(zhi)(zhi)后又(you)進(jin)一(yi)(yi)步下跌(die)，倫敦(dun)金屬交(jiao)易(yi)所(suo)(LME)周二期(qi)鋁(lv)(lv)(lv)報(bao)(bao)每噸1,860美(mei)元，未能(neng)(neng)從1月(yue)所(suo)及的(de)一(yi)(yi)年(nian)(nian)(nian)低位(wei)1,785.50美(mei)元反彈太多。

        中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)(主要(yao)是(shi)(shi)(shi)(shi)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)半(ban)制(zhi)(zhi)成(cheng)品(pin)(pin)(pin))去年(nian)(nian)飆升(sheng)21%至(zhi)(zhi)(zhi)580萬噸(dun)(dun)。 中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)1月(yue)出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)再增至(zhi)(zhi)(zhi)552,000噸(dun)(dun)，增速(su)加(jia)(jia)快至(zhi)(zhi)(zhi)26%。 豁免(mian)數(shu)量(liang)(liang)上(shang)升(sheng) 幾年(nian)(nian)來(lai)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)一(yi)直是(shi)(shi)(shi)(shi)美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)進(jin)口(kou)(kou)(kou)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)“半(ban)成(cheng)品(pin)(pin)(pin)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)來(lai)源。 傳(chuan)聞報告(gao)指出(chu)(chu)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)商增加(jia)(jia)出(chu)(chu)貨至(zhi)(zhi)(zhi)其他亞(ya)洲國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)，減少對美(mei)(mei)(mei)(mei)出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)，主因某些產品(pin)(pin)(pin)遭遇反(fan)傾銷稅(shui)(shui)，以及(ji)美(mei)(mei)(mei)(mei)中(zhong)(zhong)貿易關(guan)(guan)系緊張。 然(ran)而(er)，“232條款”這道阻擋中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)制(zhi)(zhi)進(jin)口(kou)(kou)(kou)品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)墻正(zheng)在(zai)迅(xun)速(su)崩裂。 喬治梅(mei)森大(da)學梅(mei)卡圖(tu)斯(si)中(zhong)(zhong)心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研究顯(xian)示，截至(zhi)(zhi)(zhi)12月(yue)18日為(wei)止，美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)商務部已批(pi)(pi)準了108項(xiang)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)制(zhi)(zhi)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)豁免(mian)要(yao)求(qiu)。 一(yi)旦申(shen)請豁免(mian)者(zhe)能(neng)夠證明某個特定產品(pin)(pin)(pin)沒(mei)有(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)供(gong)應源，就(jiu)能(neng)獲批(pi)(pi)這種(zhong)豁免(mian)許可。 取得(de)豁免(mian)許可的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)名(ming)義噸(dun)(dun)數(shu)總計(ji)為(wei)550,000噸(dun)(dun)，而(er)2017年(nian)(nian)實際從(cong)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)口(kou)(kou)(kou)量(liang)(liang)則為(wei)641,000噸(dun)(dun)。 目前還有(you)590項(xiang)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)制(zhi)(zhi)產品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)豁免(mian)申(shen)請在(zai)等(deng)待審批(pi)(pi)。 反(fan)觀加(jia)(jia)拿大(da)只取得(de)了三件豁免(mian)，數(shu)量(liang)(liang)不(bu)(bu)(bu)到(dao)5,000噸(dun)(dun)，不(bu)(bu)(bu)過在(zai)12月(yue)中(zhong)(zhong)旬時還有(you)935件申(shen)請待批(pi)(pi)。 美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)前兩大(da)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)供(gong)應國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)命運的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)較(jiao)或許有(you)誤(wu)導之嫌，但仍具有(you)啟(qi)發性。 加(jia)(jia)拿大(da)一(yi)直以來(lai)都(dou)(dou)是(shi)(shi)(shi)(shi)美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)原(yuan)(yuan)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)供(gong)應國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，盡管加(jia)(jia)拿大(da)也對美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)半(ban)成(cheng)品(pin)(pin)(pin)。 很難說(shuo)這樣(yang)形式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)無法(fa)從(cong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)采購(gou)。2017年(nian)(nian)美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)第(di)二及(ji)第(di)三大(da)原(yuan)(yuan)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)供(gong)應國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)分別為(wei)俄羅斯(si)及(ji)阿(a)聯酋，這兩個國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)未獲得(de)任何豁免(mian)。 中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)并(bing)未出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)這類(lei)型(xing)原(yuan)(yuan)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)，而(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)內(nei)(nei)容廣泛的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“半(ban)成(cheng)品(pin)(pin)(pin)”，包括(kuo)許多顯(xian)然(ran)無法(fa)在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)市場(chang)采購(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產品(pin)(pin)(pin)。 應該不(bu)(bu)(bu)會(hui)令人(ren)感(gan)到(dao)意外的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)，豁免(mian)機制(zhi)(zhi)給(gei)予成(cheng)品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)待遇要(yao)好過原(yuan)(yuan)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)。 但是(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)仍如此(ci)依賴進(jin)口(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況下(xia)，這確實暴露(lu)了關(guan)(guan)稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)局限(xian)性。 這其中(zhong)(zhong)包括(kuo)原(yuan)(yuan)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)。根據美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)業協會(hui)，即(ji)便(bian)美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)所有(you)閑置(zhi)產能(neng)都(dou)(dou)重(zhong)新(xin)啟(qi)動，可能(neng)仍然(ran)只能(neng)滿足不(bu)(bu)(bu)到(dao)一(yi)半(ban)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)需求(qiu)。 峰值效應 根據Mercatus Center，截至(zhi)(zhi)(zhi)12月(yue)18日，有(you)略超6,200項(xiang)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)關(guan)(guan)稅(shui)(shui)豁免(mian)申(shen)請待批(pi)(pi)。美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)商務部也需要(yao)處(chu)理(li)30,000項(xiang)鋼鐵關(guan)(guan)稅(shui)(shui)豁免(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)申(shen)請。 這其中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)每一(yi)項(xiang)都(dou)(dou)代(dai)表(biao)著特朗普鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)關(guan)(guan)稅(shui)(shui)墻上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)又一(yi)個潛在(zai)漏洞。 誠(cheng)然(ran)，美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)生(sheng)(sheng)產正(zheng)在(zai)重(zhong)新(xin)崛起(qi)，但隨著價格的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)下(xia)跌，10%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)稅(shui)(shui)只能(neng)給(gei)美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)冶煉商帶(dai)來(lai)有(you)限(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)緩沖(chong)。 這些冶煉廠一(yi)開始被擱置(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)因，就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)因為(wei)它們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)本結構較(jiao)高(gao)。 從(cong)政(zheng)(zheng)府(fu)所述的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安全角度來(lai)看(kan)，關(guan)(guan)稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)頂峰效力(li)即(ji)便(bian)沒(mei)有(you)過去，也已經(jing)非常接近(jin)了。 那么(me)下(xia)一(yi)步會(hui)發生(sheng)(sheng)什么(me)？ 全球(qiu)各地的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)業協會(hui)呼吁重(zhong)新(xin)關(guan)(guan)注中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)龐大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)產和(he)出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)產能(neng)。 經(jing)濟合(he)作(zuo)(zuo)暨發展組織(OECD)給(gei)它們(men)提(ti)供(gong)了依據。該組織最近(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)份報告(gao)稱“市場(chang)扭曲看(kan)起(qi)來(lai)是(shi)(shi)(shi)(shi)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)產業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個真(zhen)真(zhen)切切的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)擔憂”，報告(gao)尤其點(dian)名(ming)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)和(he)海灣合(he)作(zuo)(zuo)委員會(hui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)。（報告(gao)名(ming)稱衡量(liang)(liang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際市場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)扭曲：鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)價值鏈(lian)，2019年(nian)(nian)1月(yue)） 或許美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)在(zai)單獨行動，鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)是(shi)(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)美(mei)(mei)(mei)(mei)貿易談判中(zhong)(zhong)有(you)關(guan)(guan)